不动产登记行政与民事交叉案件审判模式探析

发布时间:2021-10-14 10:34:09

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 不动产登记行政与民事交叉案件审判模式探 析 作者:吴燕 来源:《法制与社会》2013 年第 35 期 摘 要 随着经济的发展,社会关系愈渐复杂,诉*讣娣晒叵党氏侄嘀亟恢淖 况,不同性质的法律关系也可能会同时受一个法律行为的影响。不动产登记就属于此类情况。 然而,我国行政诉讼法与民事诉讼法所调整的法律关系不同,其立法原则和程序设计亦存在很 大区别,现行法律对于如何审理行政与民事交叉案件缺乏相应的操作规则,从而造成审判实务 中的种种困境。本文立足不动产登记纠纷的视角上,以期探求解决此类行民交叉案件的审判模 式。 关键词 不动产登记 成因分析 审判模式 作者简介:吴燕,上海市虹口区人民法院,华东政法大学法学硕士,研究方向:民事诉讼 法。 中图分类号:D926.2 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2013)12-126-02 一、不动产登记行政民事交叉案件成因分析 (一)本质原因:不动产登记的双重法律效果 我国行政登记区分为许可性登记、确认性登记和备案性登记三类。不动产登记属于确认性 登记,其登记行为是补充第三人的行为以使之完成法律上的效力。因此,它具有行政法上的形 成性行为效果。即赋予权利能力、行为能力、特定的权利或设定概括性法律关系、使法律上的 效力发生、变更、消灭等。作为特殊效力构成要件的确认性登记,其行政法上的法律效果非基 于行政机关的意思表示,而直接来自于法律的规定。也因此,行政确认被许多学者归类为“准 行政行为”。 确认性登记除了产生行政法上的效果外,也会产生私法上的效果,即会对私法上的权利义 务变动产生影响。确认性登记所产生的私法上的效果主要有:公示公信(如《担保法》第 61 条)、对抗效力(如《物权法》第 189 条)、生效效力(如《担保法》第 41 条)、成立效力 (如《婚姻法》第 7 条),以及证据效力(如《物权法》第 17 条)等。根据《物权法》第 9、17、106 条,以及《房屋登记办法》第 26 条的规定,不动产登记具有公示公信(包括公示 信赖效力、推定真实效力、善意保障效力等)、生效效力和证据效力等私法上的效果。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 显而易见的,一个登记行为产生了两种性质不同的法律效果。行政法上的效果,直接来源 于法律的规定,并以行政权的行使最终实现,因而具有要求国家机关、社会组织或个人予以尊 重的法律效力。但是,无论登记的功能和价值经历了怎样的变化,其法律效果最终仍落脚于私 法领域内。即某种民事法律事实的确定、某种民事法律关系的形成或变动。不动产登记纠纷的 产生,无非是登记行为所指向的基础事实或基础民事法律关系存在瑕疵,使得行政机关的登记 行为受到第三人的质疑,或者登记行为所确定的法律事實或民事法律关系受到第三人的质疑。 尽管两种质疑的本因是一致的,但质疑的对象并不一致,由此形成行政纠纷和民事纠纷交织的 后果。 (二)直接原因:内设审判机构的分工及法律规定的匮缺 在普通法院模式下,不同性质法律纠纷的交织不会产生行民交叉的审判困境,至多存在诉 讼请求的差异而已。但是,根据我国法律的规定,我国法院审判组织有着严格的分工设置,依 据案件性质的不同分设民商事、刑事、行政审判庭。法院内部审判机构设置的不同要求将相互 关联的民事、行政案件分置两个不同的审判庭,由不同的审判人员进行审理,这与法律纠纷一 体化解决要求之间的矛盾也是导致民事、行政交叉案件产生的原因之一。①除法院内部分工原 因外,我国关于不动产登记行政民事交叉案件的法律规定处于滞后甚至匮缺的状态亦是行民交 叉案件产生的直接原因之一。从 1989 年我国行政诉讼法颁布实施以来,就没有明确规定行政 与民事交叉案件如何处理,行政诉讼和民事诉讼处于各自为政的状态。“我国迄今尚无完整系 统而又具体的法律规定与实践运作规则,理论上也没有形成统一的指导性意见”。② (三)附加原因:当事人对诉讼方式的不当选择 实践中,一些不动产登记纠纷案件的当事人只是对登记所关联的民事法律关系存在争议, 但由于登记机构已对不动产的权属状况进行了登记确认,因而当事人往往选择先提起行政诉讼 来解决其不动产的权属争议。一是因为在当事人的观念中,不动产登记系国家行政机关的行政 确认行为,具有公定力和确定力,倘若不撤销不动产登记上的记载,即使争议是由于不动产变 动的原因行为存在瑕疵引发的,要想推翻不动产登记簿上所载的权利归属,也必须从登记入 手;二是由于行政诉*讣辗驯曜冀厦袷滤咚系土泊偈挂徊糠值笔氯擞畔妊≡裥姓 讼。然而,行政诉讼指向的是与基础民事法律关系相关的登记行为的合法性问题,而无法解决 不动产权属争议所涉及的民事法律关系。当事人还需另行提起民事诉讼以矫正不动产变动原因 行为存在的瑕疵,从而导致行政审判与民事审判交叉。 二、不动产登记行民事交叉案件的既有审判模式 (一)先行后民 此种模式的依据在于,第一,主体资格方面。“不动产登记行为赋予民事主体一定的主体 资格,如果对民事主体资格产生异议,就必须先行对不动产登记的合法性通过行政诉讼方式进 行审查”;③第二,行为效力方面。不动产登记是行政行为,在经法定程序予以撤销或者变更 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 之前具有公定力和拘束力,在撤销变更之前即使法院也要受到行政行为公定力的约束;④第 三,行为次序方面。“行政行为往往是民事法律行为的法定程序要件。如在房屋买卖交易中, 我国物权法和房地产法规定,房屋买卖只有进行了过户的行政登记行为才生效。”⑤实践中的 操作方式为,当事人未提起行政诉讼的,做好笔录后告知其另行提起行政诉讼;当事人已经提 起行政诉讼的,则中止民事诉讼,待行政案件审结后恢复民事案件的审理。 (二)先民后行 此种模式的依据在于,不动产登记发生的基础在于其原因行为系民事法律关系。只有首先 对民事法律关系是否有效或者应撤销进行判定后,才能判断登记记载权属是

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